多省和央企被列为去产能试点国家铁腕治理产能过剩进入全面执行期钢铁煤炭或掀兼并重组潮作为供给侧结构性改革的重要部分，国家正在不断加码、重拳治理产能过剩问题，并利用市场化手段进一步化解产能过剩。《经济参考报》记者日前从权威人士处获悉，作为化解产能过剩组合拳的重要一环，经过数轮的调研修改后，第一阶段化解产能过剩将主要在钢铁和煤炭产业展开，采取“先行先试”的方法，在选定化解产能过剩首批试点的基础上，分区域制定具体实施计划，并签订责任状。在试点先行的基础上，去产能将进入全面执行期。“钢铁首批试点包括山东、山西、河北，以及国资委旗下多家央企，煤炭则包括黑龙江、山西、陕西以及国资委旗下多家央企。”上述权威人士告诉记者，相较其他改革，化解产能过剩是场艰苦而持久的战役，之所以选定试点，也是希望通过选定具有代表性的试点更好地积累经验，发现问题，从而更好地为改革清障。除了试点外，其他省份的化解产能过剩也在同步推进。记者从多方了解到，各有关省市区和国务院国资委已经制定并报送煤炭、钢铁化解产能过剩责任书，其中对于下一步化解产能过剩的具体任务目标和措施等进行了细化，提出了具体时间表。从操作路径来看，地方大多把去产能的重点放在推动兼并重组、实现产业转型升级上，鼓励跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，并且给予资金、税收、信贷等政策支持。记者了解到，关于化解产能过剩的部门联席会议正在筹备召开。密集出台的政策，意味着钢铁、煤炭去产能进入实施的关键时期。据了解，截至目前，有关部门制定的财税、金融、职工安置、国土、环保、质量、安全等八个去产能配套政策文件已出齐。据统计，在此轮去产能的过程中，煤炭、钢铁行业共涉及约180万人，其中钢铁行业涉及50万人。财政部最新发布的文件称，中央财政将积极支持钢铁煤炭行业去产能工作，同时还涉及1000亿元工业企业结构调整专项奖补资金具体使用方案。今年2月初，国务院公布煤炭钢铁化解过剩产能实现脱困发展指导意见，提出从2016年开始用3至5年的时间，退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右；而粗钢的去产能目标则是5年压减1亿至1.5亿吨。记者了解到，目前已经有多个省份开始明确下一步去产能具体目标。贵州省表示，2016年开始，用3至5年时间，贵州将通过兼并重组再关闭退出煤矿510处、压缩煤矿产能7000万吨左右。统计显示，截至目前，贵州参与兼并重组的煤矿和矿权1753处，占全省的99%。内蒙古提出，力争用3至5年的时间，化解煤炭行业过剩产能约1.79亿吨。2016年将着力推动煤炭、电力、化工、冶金、建材纵向重组联合，禁止新上单一煤矿项目，新上电力、化工项目要与既有落实转化项目的煤矿重组，推动企业开展优势产能合作。此外，煤炭大省山西明确，将有亿吨级的退出产能，大同煤业将成为供给侧改革重点企业，尤其在剥离亏损资产方面将获得政府重点支持。占我国钢铁近三分之一产能的河北则提出，要在未来五年内淘汰1亿吨产能。不容忽视的是，尽管近十年来国家对产能过剩频频调控，但是收效甚微。以钢铁行业为例，《经济参考报》记者从多个协会取得的资料显示，2003年钢铁行业产能近3亿吨，2012年产能已经突破10亿吨，目前钢铁产能据不完全统计已经接近12亿吨。与此同时，全球需求低迷，国内钢铁行业已经连续数年深陷严重过剩、恶性竞争的泥潭。“集中审批、管控竞争的方式已难以抑制产能过剩。”一位业内专家表示，目前钢铁、煤炭等产能过剩行业往往是地方政府财政支柱企业，涉及当地财政收入、就业、经济稳定等问题。同时，现在过剩的产能不仅仅是落后产能，还包括结构性无序发展产生的大量先进的产能。这些都是目前产能过剩政策调控无法根本解决的关键问题。“我的钢铁网”咨询总监徐向春表示，随着国家重拳治理产能过剩，行业的洗牌力度会进一步加大，同时也会给钢铁行业后期的兼并重组创造更多机会。兼并重组无疑是本轮化解产能过剩的主要途径。中钢协副秘书长迟京东在接受《经济参考报》记者采访时表示，去产能落实最大的难度不是如何把产能缩减下去，而是在改革的过程中实现结构调整和转型升级，这才是化解产能过剩成效的关键所在。在他看来，下一步包括僵尸企业如何主动退出，兼并重组能否顺利推进，中央政策和地方落实能否很好衔接等，都是要面对的重要挑战。 |
